Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) не является приговором для компании. Зачастую даже при очевидной недобросовестности исполнителя его не включают в реестр, а в случае необоснованного попадания в список у бизнеса есть реальная возможность оспорить это решение в суде

Об этом на конференции медиахолдинга «Московская медиагруппа» в формате телемоста «Деловая репутация в бизнесе. Как создать, сохранить и защитить репутацию. Практические шаги» рассказала кандидат юридических наук, руководитель направления образовательных программ ООО «Технологии конкурсных процедур» Светлана Сафина.

«Статистика по числу компаний, попавших в РНП, за последние годы прирастает, но нужно учитывать, что некоторые компании могут попадать в реестр неоднократно. В то же время даже неблагоприятные с точки зрения репутации факторы иногда парадоксальным образом могут сыграть в пользу компании и помочь избежать включения в РНП. В практике, например, был случай, когда заказчик признал участника «уклонистом» вследствие незаключения контракта. Однако в офисе исполнителя как раз в это время прошли следственные действия и были изъяты техника и носители информации, включая флэш-накопитель с электронной подписью. В итоге суд решил, что контракт не был заключён по независящим от исполнителя причинам. Другой пример, когда включение в РНП можно оспорить — очевидная ошибка. Был прецедент, когда участник закупки в документах перепутал цену единицы товара с ценой всего предложения и предложил стоимость 219 рублей вместо 184 млн рублей. Несмотря на очевидность ошибки, УФАС приняло решение о включении компании, отказавшейся подписывать контракт на таких условиях, в РНП. Арбитражный суд это решение признал необоснованным и отменил», — рассказала юрист.

Светлана Сафина призвала участников закупок распределять полномочия таким образом, чтобы право подписания контракта не было прерогативой одного человека. Ведь руководитель или профильный сотрудник может уехать в командировку, заболеть или по другим причинам не иметь возможности своевременно подписать выигранный контракт, что может стать основанием для включения в РНП. При наличии весомых уважительных причин суд может встать на сторону участника и включение в реестр отменить, однако такой исход не гарантирован. 

«В настоящее время всё чаще основанием для включения в РНП становится односторонний отказ заказчика от контракта, если исполнитель, к примеру, не смог в срок поставить согласованный товар. Однако исполнитель не всегда виновен в задержке. Срыв сроков может произойти по вине производителя или из-за санкций, препятствующих поставкам иностранных комплектующих. В таком случае если дело будет решаться в суде, то, среди прочего, в пользу участника сыграет его добросовестная  репутация в закупках. Если у компании уже есть опыт успешного исполнения контрактов и объём выполненных обязательств достаточно велик, а также есть доказательства того, что компания добросовестно пыталась исполнить условия контракта, включение в РНП может быть признано незаконным», — отметила Светлана Сафина.

Эксперт предупредила, что, если исполнитель намерен в одностороннем порядке отказаться от контракта, для этого должны быть очень веские основания. Одним из вариантов может стать выявление большого количества работ, не отражённых в проектно-сметной документации, без проведения которых исполнить контракт невозможно. Добавить в контракт дополнительные виды работу непросто, и, если заказчик в ответ на уведомление исполнителя бездействует, исполнитель вправе расторгнуть контракт без попадания в РНП.

«Конечно, участникам госзакупок следует предпринять всё возможное, чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Прежде всего нужно внимательно изучать сам проект контракт и все условия закупки при подаче заявки. В этих документах могут содержаться «ловушки», которые усложнят исполнение контракта или увеличат реальную стоимость. Всё это нужно учитывать до подачи заявки на участие. Если вопрос о включении компании в РНП оказался на рассмотрении ФАС, нужно активно участвовать в процессе и доказывать свою добросовестность. Можно сразу подать иск в суд, чтобы было видно, что вы защищаете свои права. Можно идти в суд и после того, как решение о включении в РНП было принято. Причём включение в РНП позволяет продолжить работу по прямым договорам с заказчиками, не предполагающим конкурсных процедур, а также участвовать в коммерческих закупках. Если все инстанции пройдены и оспорить решение ФАС не удалось, для возобновления участия в государственных и муниципальных закупках остаётся только ждать 2 года, поскольку по истечении этого срока сведения о компании из реестра исключаются. Кроме того, в закупках по 44-ФЗ не смогут участвовать и другие компании, у которых тот же учредитель, что и у включённой в РНП. А вот для закупок по 223-ФЗ таких ограничений нет, и другие компании, аффилированные с тем же владельцем, участвовать в них могут», — рассказала Светлана Сафина.

Она добавила, что реестры недобросовестных поставщиков в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ ведутся раздельно, и если заказчики по 223-ФЗ имеют право использовать оба реестра, то заказчики по 44-ФЗ – только свой. В целом ФАС в последнее время стала осторожнее подходить к вопросу о включении в РНП, а суды при наличии оснований отменяют такие решения. Поэтому эксперт порекомендовала не сдаваться и активно взаимодействовать с заказчиком, участвовать в рассмотрении вопроса в ФАС и в суде, а также заблаговременно формировать положительную деловую репутацию, которая может помочь в случае судебного спора.

Ранее основатель «Московской медиагруппы» Валерий Ивановский отметил, что безупречная деловая репутация повышает вероятность выиграть контракт и помогает компании убедить суд в своей добросовестности, если у заказчика возникли претензии. Основой репутации всегда является экспертность бизнеса в сфере его деятельности, однако одной экспертности недостаточно. Чтобы репутация сформировалась, необходимо применять свою экспертность на практике, а также размещать информацию об этом во внешних источниках, вызывающих доверие аудитории. Лучше всего для этих целей подходят СМИ, поскольку они по закону обязаны проверять информацию перед публикацией и пользуются наибольшим доверием. 

Директор департамента экспресс-гарантий и кредитов Блока малого и среднего бизнеса Наталия Яновская добавила, что банки при рассмотрении заявки на получение независимой гарантии учитывают финансовое положение и деловую репутацию как самой компании, так и её бенефициаров. Ужесточение риск-политики вызвано дефицитом кредитных ресурсов, высокой ключевой ставкой и увеличением числа компаний, испытывающих финансовые сложности.