В условиях ускоренного глобализационного процесса и растущего миграционного давления многие страны сталкиваются с необходимостью пересмотра своей политики в отношении иммиграции. Несмотря на различия в истории, культуре и геополитическом положении, миграционная политика России и США отражает параллели и сходства. В то время как обе страны стремятся к привлечению высококвалифицированных специалистов и инвесторов, они также сталкиваются с вызовами, связанными с нелегальной миграцией, социальной адаптацией и интеграцией мигрантов
«Пульс дня» поговорил об американской и российской моделях миграционной политики с учетом их исторического контекста, методов интеграции приезжих и отношения общества к мигрантам с заведующим сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН Владимиром Мукомелем.
На вопрос журналиста об американской миграционной политике, эксперт кратко рассказал о её истории и трансформации в наше время:
«Традиционно это была политика «плавильного котла». Однако несколько десятилетий назад от нее отошли, и сейчас это, скорее, политика «салата», которая направлена на интеграцию тех мигрантов, которые приезжают в США и ориентирована на то, что они будут интегрироваться в американское общество», — отметил ученый.
Говоря о примере Соединённых Штатов Владимир Мукомель также отметил, что американцы называют это политикой адаптации или ассимиляции, однако на практике происходит именно так называемая «политика салата», которая соответствует европейскому и российскому термину «интеграция»: «мигрант принимает ценности и нормы поведения принимающего общества, а общество создает необходимые условия для интеграции индивида в социум».
Эксперт считает американскую политику достаточно прагматичной. Нелегальные мигранты играют важную роль в американском сельском хозяйстве, и «правительство часто смотрит на их нахождение там «сквозь пальцы». В тоже время они стремятся ограничить приток мигрантов, потому что часть населения бедных стран Латинской Америки всеми путями пытается попасть в Соединённые штаты», — пояснил ученый.
Специалист отметил, что в России существует своя модель миграционной политики, которая «прошла несколько этапов, если говорить о постсоветской истории».
Напомним, что после распада Советского Союза Российской Федерации пришлось столкнуться с большим количеством иностранных граждан на её территории, включая беженцев и вынужденных переселенцев. В 90-е годы основной проблемой для России стала проблема вынужденной миграции, и в 1992 году была принята программа миграции, одобренная правительством РФ. После 1990-х годов начали формироваться два разных подхода к миграционной политике: один из них заключается в интеграции мигрантов в российское общество, второй же связан с сохранением православного культурного ядра.
В последующие годы миграционная политика РФ прошла через несколько изменений и реформ, учитывая международную ситуацию и потребности страны. В 2012 году была принята концепция государственной миграционной политики до 2025 года, а затем в 2018 году и 2019 году внесены изменения в эту концепцию, чтобы учесть ситуацию внутри государства и за его пределами.
Что объединяет российскую и американскую модель миграционной политики?
У политик двух стран есть много общего. По мнению Владимира Мукомеля, и Вашингтон, и Москва рассматривают вопрос миграции через призму внутренней политики и внутренних настроений общества: «у американцев это достаточно четкое разделение между политикой республиканцев и демократов, а у нас это противопоставление двух противоположных подходов. Или либеральная, или жесткая рестрикционная миграционная политика».
«Как американцы, так и россияне не всегда приветствуют наличие иммигрантов. Однако в США существует несколько иное отношение к приезжим, потому что американское общество — это, по сути, общество мигрантов. Сейчас, по-моему, около 30% процентов населения США имеют иммиграционное прошлое. Либо они сами мигранты, или их родители были мигрантами», — сказал эксперт.
Исторический опыт России, по словам ученого, однако, отличается от американского: «Россия была в своей истории страной иммиграционной. Большая доля российской элиты — это иммигранты или потомки иммигрантов. Это я уже не говорю о членах императорской фамилии. Если вы посмотрите на список героев Бородинской битвы, то увидите множество иностранных фамилий».
Однако все изменилось с приходом советской власти, заметил заведующим сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН — иммиграция в это время качественно сократилась: «приглашали иностранных специалистов, но это условно. И после распада СССР для российского общества появление других этнических групп, нетрадиционных для той или иной территории, было сопряжено с культурным шоком».
По мнению социолога, сегодня отношение к мигрантам часто зависит от возраста россиянина: «Люди пожилые более настороженно относятся к иностранцам, в отличие от молодежи, для которой это уже достаточно распространённое явление. Они выросли в новой культурной среде, в которой они общаются по линиям разных этнических групп».
Также эксперт рассказал историю, связанную с его прошлыми исследованиями, которая ярко иллюстрирует те изменения, которые пережила Россия с 1970-х годов: «Когда мы поехали на север Костромской области для опроса населения все время не работал только один вопрос: «национальность ваша какая?» В этой отдаленной деревне не видели никого, кроме русских. Однако сегодня ситуация сильно изменилась, и даже в достаточно отдаленных территориях появляются представители иных этнических групп».
Таким образом, между Россией и США наблюдается ощутимая разница в историческом развитии. Оба государства имеют много общего, однако отличия не позволяют перенять политику друг друга. В противном случае, это может оказаться губительным решением. И Вашингтону, и Москве, можно посмотреть на опыт друг друга, обратить внимание на уже допущенные ошибки и не повторять их. А вот позитивный опыт можно попытаться перенести на свою почву.