Метка: Альянс

Венгрия пообещала ратифицировать вступление Швеции и Финляндии в НАТО в начале февраля следующего года. Об этом после разговора со своим венгерским коллегой Петером Сийярто рассказал глава МИД Финляндии Пекка Хаависто. Встреча дипломатов состоялась на двухдневном саммите министров иностранных дел стран НАТО в Бухаресте

Финская сторона назвала это известие очень позитивным сигналом, поскольку Венгрия и Турция остаются последними действующими участниками альянса, чьи парламенты до сих пор не одобрили принятие двух новых членов. А без этого их полноценное членство невозможно. 

Впрочем, Венгрия не высказывала прямых возражений против расширения НАТО и не выставляла Швеции и Финляндии каких-то особых условий, поэтому затягивание процесса можно списать разве что на особую занятость венгерских парламентариев. Других препятствий со стороны Будапешта быть вроде бы не должно, что сегодня же подтвердил премьер-министр республики Виктор Орбан. В Москве также сообщили, что решение Будапешта одобрить принятие двух новых членов в НАТО не отразится на российско-венгерских отношениях. Официальный представитель МИД Мария Захарова заверила, что РФ уважает суверенные права Венгрии самостоятельно решать вопросы её внутренней и внешней политики. Таким образом, вопрос с венгерским одобрением можно считать решённым, чего нельзя сказать о другой стране, ещё не оформившей своё одобрение – Турции.

Турецкие власти изначально очень неоднозначно высказывались о предстоящем принятии в НАТО двух североевропейских стран. Президент Реджеп Эрдоган и другие представители руководства Турции заявляли, что будут блокировать этот процесс, если Швеция и Финляндия продолжат укрывать у себя представителей курдских объединений, которые в Анкаре считают террористическими. Речь идёт о поддержке деятельности Рабочей партии Курдистана, связанных с ней организаций, а также движения исламского богослова Фетхуллаха Гюлена, которого Эрдоган обвиняет в организации попытки переворота в 2016 году. Швеция и Финляндия, согласно обвинениям турецкой стороны, потворствуют деятельности террористических организаций и отказываются выдавать на родину их функционеров. Эксперты подозревали, что у Эрдогана в этом торге могут быть и другие цели. Телеканал Al Jazeera указывал, что, пользуясь своей возможностью заблокировать принятие в НАТО новых членов, Эрдоган может добиваться дополнительной экономической помощи от Запада и разморозки поставок новых истребителей F16, которые Вашингтон не одобряет уже длительное время. 

Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Виктор Надеин-Раевский отмечал, что курдский вопрос для Анкары в этой ситуации действительно важен – турецкие власти добиваются выдачи многих политических противников режима, которых они считают преступниками. Но, помимо этого, по мнению эксперта, Турция может попытаться добиться своего возвращения в программу поставок новейших истребителей пятого поколения F35, из которой США исключили Турцию за закупки российских систем ПВО С-400.

Первой крупной подвижкой стал трёхсторонний меморандум, который Турция, Финляндия и Швеция обнародовали на саммите НАТО в Мадриде в конце июня. Тогда Анкара согласилась поддержать приглашение двух новых членов в альянс, а шведские и финские власти пообещали не поддерживать и не укрывать представителей террористических движений. Но затем торг продолжился. Накануне, в преддверии встречи глав МИД стран НАТО в Бухаресте, министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу опять сказал, что, по мнению Анкары, Швеция и Финляндия ещё не готовы к вступлению в альянс. Чавушоглу подчеркнул, что основные проблемы касаются именно Швеции, к которой у Турции ещё есть претензии по правовому регулированию противодействия терроризму и экстрадиции людей, которых турецкая сторона считает террористами. Однако министр отметил позитивные сдвиги, которые необходимо продолжать. В шведском МИДе прогресс тоже отметили, но называть конкретные сроки окончательного вступления в НАТО отказались, не подтвердив даже то, что процесс может завершиться в 2023 году. В то же время США сохраняют завидный оптимизм в данном вопросе. Госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что нынешний раунд расширения НАТО идёт рекордными темпами и скоро завершится полноценным принятием в блок двух новых членов.

Ситуация осложняется тем, что взгляды Турции и европейских стран на то, что считать терроризмом, совпадают далеко не во всём. Так, по поводу РПК особых разногласий между партнёрами не возникает: и в Евросоюзе, и в самих Швеции и Финляндии эта организация признана террористической. Впрочем, здесь тоже всё не так просто. Турецкая власть довольно легко обвиняет в связях с РПК тех курдов, которые по каким-либо причинам считаются угрозой для безопасности Турции. Однако в демократических североевропейских государствах, где режимы не носят персоналистский характер, а суды обладают реальной независимостью, нельзя просто выдать человека потому, что на него указали правоохранители иностранного государства, а национальное правительство настояло на выдаче из-за своих внешнеполитических интересов. Такая схема не сработает. Местный суд должен подтвердить связь конкретного человека с террористическим движением и состоятельность доказательств, представленных в запросе на экстрадицию, и только после этого решение о выдаче может быть принято.

Особенно сложной с правовой точки зрения ситуация становится, когда Турция требует выдачи тех, кто ранее прошёл процедуру получения политического убежища в скандинавских странах из-за угрозы произвольного преследования в той же Турции. Премьер Швеции Магдалена Андерссон и президент Финляндии Саули Ниинистё заверили общественность, что власти не позволят нарушать права человека и по-прежнему не будут выдавать тех, кому грозит бесчеловечное обращение или чья причастность к терроризму не доказана, а договорённости с Турцией на рассмотрение этих вопросов не повлияет. Шведский журналист Эрик Перссон предполагал, что некоторые курды всё же могут быть выданы Турции, особенно если на соблюдении договорённости ради единства НАТО будут настаивать США, но в этом случае шведское общество ждёт серьёзный раскол. Внимательно следить за ситуацией уже взялись оппозиционные Левая партия и Партия зелёных Швеции, а также отдельные депутаты парламента, которые сами являются этническими курдами. Кстати, часть турецких запросов на экстрадицию курдов уже остались без ответа, что говорит о тех ограниченных пределах, в которых скандинавы готовы идти на уступки.

При таком внимании оппозиции и устоявшейся независимости судебной системы сложно предположить, что будет допущен реальный произвол в вопросах выдачи людей по желанию Турции, а запросы на экстрадицию могут рассматриваться годами. Поэтому в Стокгольме и Хельсинки очень надеются, что соглашение с Турцией останется только на бумаге. Тем более что сторонники Гюлена, в отличие от РПК, вообще террористами за пределами Турции не считаются, а сам проповедник легально проживает в США. Так что на удовлетворение всех своих запросов на выдачу «террористов» Эрдогану вряд ли приходится рассчитывать. Здесь вопрос скорее стоит так: способен ли турецкий лидер соизмерять свои желания с лоббистскими возможностями Турции? Если он проявит благоразумие и не будет требовать слишком многого за вступление двух новых членов в НАТО, часть его просьб, причём не только в сфере борьбы с терроризмом, могут и удовлетворить. 

Если же Эрдоган слишком увлечётся торгом, у Швеции и Финляндии может появиться и другой путь для вступления. Дело в том, что в июне 2023 года в Турции пройдут выборы, на которых Эрдогана может ждать провал. С конца прошлого года рейтинги многолетнего президента держатся на рекордно низких значениях. Также потеряла популярность и правящая пропрезидентская Партия справедливости и развития. Местные социологи отмечают, что при любом раскладе Эрдоган с наибольшей вероятностью проигрывает оппозиционному кандидату. В то же время экономические сложности, связанные в том числе с последствиями пандемии и высочайшей инфляцией, в последние месяцы лишь усугубляются и продолжают играть против действующей власти. При этом аналитики отмечают, что оппозиция, объединяющаяся в коалицию накануне выборов и готовящая единого кандидата в президенты, настроена гораздо более прозападно и в большей степени ориентирована на укрепление отношений с США. В случае смены президента в Турции, что становится всё более реалистичным сценарием, с Анкарой по поводу вступления в НАТО Швеции и Финляндии договориться будет куда проще, чем сейчас.

Политолог Константин Калачёв подтвердил изданию «Пульс дня», что, скорее всего, НАТО сможет преодолеть сопротивление Турции и завершить новый этап расширения, хотя Венгрия и Турция, затягивая этот процесс, и пытаются продемонстрировать свою самостоятельность и субъектность на международной арене. «Я думаю, что в НАТО дождутся своего. Однако эта ситуация показывает, что НАТО испытывает определенные проблемы из-за правила консенсуса, когда все члены Альянса должны выразить единогласие по конкретной проблеме. То есть стоит вопрос, насколько быстро НАТО может реагировать на вызовы и угрозы, насколько блок дееспособен, если учесть, что одним голосом можно все изменить. Кстати, именно это разбивает наш российский нарратив о том, что НАТО – это угроза. Ну какая это угроза, если один голос может все опрокинуть? В таком случае НАТО – это оборонительный блок, как сами они и заявляют», — рассказал Калачёв. 

Таким образом, хоть в МИД Швеции и удержались от слишком оптимистичных оценок, совокупность факторов позволяет с достаточной долей вероятности предположить, что 2023 год НАТО завершит уже в составе 32 стран, вместе с Финляндией и Швецией в статусе полноправных членов.

Конфликт с Россией может расколоть НАТО, считают в британском издании The Guardian. Авторы публикации отметили, что несмотря на то, что страны НАТО консолидировались в противостоянии с РФ, внутри Альянса якобы назревает раскол. Это связано с тем, что мнения его участников относительно России разнятся

«Россия не вписывается в те рамки, которые привыкли устанавливать странам США и НАТО. Роль нашей страны на международной арене достаточно значима, и шаги России, ее решения и действия, позволяющие в том числе справляться с санкциями, внушают страх и замешательство членам Альянса, — рассказал изданию «Пульс дня» член Комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Белик. — С одной стороны, странам НАТО удобно найти общего противника и объединиться против него, с другой – Россия – это сильный и смелый соперник, на прямую конфронтацию с которым ни США, ни НАТО выходить не собираются, предпочитая действовать чужими руками. Сейчас для этого используется Украина».

Политолог Константин Калачев считает, что несмотря на разность позиций в отношении России, прочности НАТО ничего не угрожает. 

«Это не раскол, а разница во взглядах участников Альянса, которая определяется разной оценкой ситуации и разными рисками, которые несут те или иные страны. Одно дело Прибалтика или Польша, которые воспринимают «русскую угрозу» как реальную, другое дело Италия, где понимают, что до нее дело не дойдет. Или, к примеру, Великобритания, которая не проиграла ни одной мировой войны, настроена решительно, а Германия, где превалируют пацифистские взгляды, наоборот. Но прочности НАТО это точно не угрожает. Даже более того, сейчас опросы общественного мнения в Европе показывают, что необходимость НАТО в глазах европейцев стала более очевидна, чем это было еще недавно», — высказал мнение эксперт.

Политолог Илья Геращенков согласен с тем, что названные The Guardian противоречия внутри НАТО вряд ли смогут как-то повлиять на устойчивость Альянса. В то же время он отметил, что на Западе все чаще звучит мнение о необходимости прийти к компромиссу с нашей страной.

«Нужно исходить из реальности: что Россия значит для мира, что мир значит для России. Как с той стороны, так и с нашей есть ощутимые потери для экономики. Условно говоря, Европе зимой надо чем-то отапливаться, а нам к зиме нужно будет чем-то замещать ушедшие из России компании. Поэтому с обеих сторон есть реалисты, которые понимают, что надо подумать и о рациональной стороне вопроса», — подчеркнул эксперт.

Накануне политизированную общественность взбудоражила утечка о новой инициативе британского премьера Бориса Джонсона, опубликованная итальянским изданием Corriere della Sera

По данным источников газеты, Джонсон предложил создать альтернативу Европейскому союзу в виде нового Европейского содружества, куда могут войти сама Британия, Украина, Польша, страны Балтии и, в перспективе, Турция. 

По данным СМИ, определяющими критериями для вхождения в новое объединение под предводительством Лондона могут стать «ревностная защита национального суверенитета, либеральный подход к экономике и непримиримая позиция по поводу военной угрозы со стороны Москвы». Издание утверждает, что первое предложение такого рода Джонсон сделал ещё 9 апреля во время своего визита в Киев и встречи с президентом Украины Владимиром Зеленским. 

В Кремле на новость отреагировали осторожно. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков на вопрос журналистов об отношении к этой идее заявил, что, во-первых, нельзя сразу доверять сообщениям СМИ, а стоит, напротив, подвергать их сомнению. Во-вторых, если информация окажется правдивой, это может означать попытку Лондона подорвать позиции Евросоюза, который сама Великобритания ранее покинула. 

Некоторые аналитики сосредоточились именно на антироссийской составляющей возможного объединения Британии и стран Восточной Европы. В нём видят очередной альянс наиболее непримиримых противников РФ, основной целью которого как раз и должно стать противостояние Москве. Так, гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов считает, что условное Европейское содружество нельзя рассматривать как противовес Евросоюзу, а его основным направлением сотрудничества может стать именно военное. 

«Я бы сравнил его с новым блоком AUKUS, куда входят Великобритания, США и Австралия. Но только этот альянс направлен на противостояние с Китаем, а предложенная Джонсоном группировка будет работать против России», — заявил эксперт. 

Член комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Белик также убеждён, что перспективный альянс направлен на решение украинского вопроса в военном ключе. Судя по озвученному возможному составу будущего объединения, оно действительно может представлять собой группу стран, наиболее жёстко настроенных по отношению к России. А в самом Евросоюзе в самом деле наметился определённый разрыв в позициях государств по помощи Украине и переговорам с РФ: Франция, Италия и частично Германия периодически посылают сигналы о том, что с Россией следует искать компромисс несмотря на возможные территориальные потери Украины, а также явно медлят с поставками тяжёлых вооружений. Великобритания, Польша, Чехия и страны Балтии, наоборот, заявляют о готовности поддерживать Киев. 

Политика Евросоюза всегда строилась на консенсусе, но в условиях таких разногласий приходить к единой позиции становится всё сложнее, что ясно демонстрируют всё ещё безрезультатные дискуссии о 6-м пакете санкций и нефтяном эмбарго. В этом случае странам с близкими взглядами действительно было бы целесообразно создать некую координационную структуру, в рамках которой Париж и Берлин не могли бы тормозить принятие решений. Однако военный союз между Великобританией, Польшей и Украиной был анонсирован ещё в конце января. И его создание как раз не стало бы противовесом или подменой ЕС, ведь у Евросоюза гораздо более широкая специализация, смещённая в социально-экономическую область гораздо больше, чем в военно-политическую.

Однако инициатива Джонсона, если верить формулировкам итальянской газеты, предполагает и экономическое, и политическое сотрудничество. И здесь уже пересечения с компетенцией ЕС очевидны. Напомним, Польша, Эстония, Латвия и Литва уже давно являются полноправными членами Евросоюза, и входить в какие-то альтернативные экономические объединения в обход Брюсселя для них не имеет особого смысла и чревато ухудшением отношений с лидерами ЕС. Политолог Алексей Мартынов отмечает, что именно конфликт интересов с Евросоюзом делает инициативу Джонсона практически нереализуемой. 

«Это давнишняя идея британцев — сделать такой альтернативный Евросоюз вокруг Евросоюза во главе с ними любимыми. Подобные идеи, кстати сказать, не так давно высказывал и Макрон. Он тоже предложил создать некую конструкцию из, как он выразился, европейских стран, которые не входят в Евросоюз», — сказал политолог, выразив мнение, что вряд ли такие проекты имеют шансы на успех. 

Что можно сказать о перспективах реального вхождения перечисленных стран в Европейское содружество, предложенное Джонсоном? Из Польши и стран Балтии какой-либо официальной, и даже неофициальной реакции на данный момент не поступало. У Польши и без того хватает финансовых и ценностных разногласий с ЕС, а большинство поляков категорически выступают за дальнейшее членство страны в Евросоюзе, поэтому осложнять своё положение вступлением в альтернативные объединения Варшава вряд ли захочет. А Эстония, Латвия и Литва слишком слабы экономически и политически, чтобы предпринимать полностью самостоятельные кардинальные шаги наперекор Брюсселю.

С Украиной всё несколько сложнее. По данным итальянских журналистов, Зеленский прямо не поддержал, но и не отверг предложение Джонсона. Киев рассчитывает, что в июне на саммите ЕС Украине может быть предоставлен статус кандидата в члены Евросоюза. В этом случае альтернативные интеграционные проекты стране уже станут не нужны. Если же станет окончательно ясно, что принятие Украины в ЕС затягивается на неопределённый срок, Киев может всерьёз рассмотреть британское предложение. Остаётся Турция, которую Джонсон упомянул в качестве потенциального партнёра в будущем. Анкара уже десятилетия стоит в очереди на вступление в Евросоюз, и формально всё ещё декларирует своё стремление вступить в это объединение. Но фактически турецкие власти уже признали, что полноценное членство стране вряд ли когда-либо предоставят. Президент Реджеп Эрдоган выражал мнение, что Евросоюз не принимает Турцию в свои ряды якобы из-за мусульманского вероисповедания. Это препятствие, озвученное самой Анкарой в качестве основной причины, можно признать непреодолимым. А значит теоретически Турция могла бы быть заинтересована в других проектах. Но Джонсон явно имеет в виду альянс под британским лидерством, а у Эрдогана и своих амбиций более чем достаточно, становиться чьим-либо младшим партнёром он вряд ли согласится. К тому же вектор турецкой внешней политики постепенно смещается с западного направления в сторону укрепления связей с исламским миром и, в частности, всё больше внимания уделяется интеграции тюркских народов Закавказья и Центральной Азии. Польша или Британия в этой конструкции, по всей видимости, не могут стать основными партнёрами, хотя отношения с Лондоном у Анкары явно более конструктивные, чем с лидерами ЕС Францией и Германией.

В целом, реальные перспективы юридически оформленного альянса Британии с Польшей, Турцией и странами Балтии выглядят крайне туманными. Двусторонние связи этих стран между собой и так достаточно прочные, а рассчитывать на что-то большее в текущих условиях вряд ли стоит. России ухудшения своих геополитических позиций именно от этой инициативы опасаться тоже не приходится. Президент научного центра «Институт Ближнего Востока» Евгений Сатановский объясняет, что де-факто эти страны и так плотно сотрудничают в противостоянии Москве, а юридическое закрепление этого союза, даже если его удалось бы достичь, ничего бы не изменило. «Этот альянс уже есть — Польша, Англия, Украина, Турция и страны Балтии. По сути, это новая ось, которая нам уже доставляет головную боль, и будет ее доставлять еще долго и упорно», — заметил эксперт. 

Повышенная внешнеполитическая активность Джонсона обусловлена, скорее всего, его собственными причинами. Во-первых, Британия уладила ещё далеко не все сложности во взаимодействии с Евросоюзом после Brexit, а такие завуалированные предложения расшатать единство континентальной Европы изнутри, перетянув часть стран в альтернативный проект, повышают значимость хороших отношений с Британией в глазах Брюсселя. Во-вторых, господин Джонсон, судя по всему, взял на вооружение тактику своего турецкого коллеги Реджепа Эрдогана. Эрдоган уже не первый год умело заслоняет проблемы в экономике бурной внешнеполитической деятельностью и укреплением имиджа Турции как регионального лидера. Как отмечает доцент кафедры европейского права МГИМО Николай Топорнин, Джонсон своими сенсационными инициативами поднимает свой электоральный рейтинг внутри страны и смещает повестку от возможных экономических сложностей. Поэтому реальные шаги по воплощению этой идеи могут и не последовать. Всё может ограничиться обсуждениями в прессе и экспертных кругах, а реальная расстановка сил в Европе останется прежней. Сотрудничество Британии с близкими по духу странами Восточной Европе будет укрепляться, но создавать для этого формализованные структуры совершенно не обязательно.