Венгрия пообещала ратифицировать вступление Швеции и Финляндии в НАТО в начале февраля следующего года. Об этом после разговора со своим венгерским коллегой Петером Сийярто рассказал глава МИД Финляндии Пекка Хаависто. Встреча дипломатов состоялась на двухдневном саммите министров иностранных дел стран НАТО в Бухаресте
Финская сторона назвала это известие очень позитивным сигналом, поскольку Венгрия и Турция остаются последними действующими участниками альянса, чьи парламенты до сих пор не одобрили принятие двух новых членов. А без этого их полноценное членство невозможно.
Впрочем, Венгрия не высказывала прямых возражений против расширения НАТО и не выставляла Швеции и Финляндии каких-то особых условий, поэтому затягивание процесса можно списать разве что на особую занятость венгерских парламентариев. Других препятствий со стороны Будапешта быть вроде бы не должно, что сегодня же подтвердил премьер-министр республики Виктор Орбан. В Москве также сообщили, что решение Будапешта одобрить принятие двух новых членов в НАТО не отразится на российско-венгерских отношениях. Официальный представитель МИД Мария Захарова заверила, что РФ уважает суверенные права Венгрии самостоятельно решать вопросы её внутренней и внешней политики. Таким образом, вопрос с венгерским одобрением можно считать решённым, чего нельзя сказать о другой стране, ещё не оформившей своё одобрение – Турции.
Турецкие власти изначально очень неоднозначно высказывались о предстоящем принятии в НАТО двух североевропейских стран. Президент Реджеп Эрдоган и другие представители руководства Турции заявляли, что будут блокировать этот процесс, если Швеция и Финляндия продолжат укрывать у себя представителей курдских объединений, которые в Анкаре считают террористическими. Речь идёт о поддержке деятельности Рабочей партии Курдистана, связанных с ней организаций, а также движения исламского богослова Фетхуллаха Гюлена, которого Эрдоган обвиняет в организации попытки переворота в 2016 году. Швеция и Финляндия, согласно обвинениям турецкой стороны, потворствуют деятельности террористических организаций и отказываются выдавать на родину их функционеров. Эксперты подозревали, что у Эрдогана в этом торге могут быть и другие цели. Телеканал Al Jazeera указывал, что, пользуясь своей возможностью заблокировать принятие в НАТО новых членов, Эрдоган может добиваться дополнительной экономической помощи от Запада и разморозки поставок новых истребителей F16, которые Вашингтон не одобряет уже длительное время.
Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Виктор Надеин-Раевский отмечал, что курдский вопрос для Анкары в этой ситуации действительно важен – турецкие власти добиваются выдачи многих политических противников режима, которых они считают преступниками. Но, помимо этого, по мнению эксперта, Турция может попытаться добиться своего возвращения в программу поставок новейших истребителей пятого поколения F35, из которой США исключили Турцию за закупки российских систем ПВО С-400.
Первой крупной подвижкой стал трёхсторонний меморандум, который Турция, Финляндия и Швеция обнародовали на саммите НАТО в Мадриде в конце июня. Тогда Анкара согласилась поддержать приглашение двух новых членов в альянс, а шведские и финские власти пообещали не поддерживать и не укрывать представителей террористических движений. Но затем торг продолжился. Накануне, в преддверии встречи глав МИД стран НАТО в Бухаресте, министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу опять сказал, что, по мнению Анкары, Швеция и Финляндия ещё не готовы к вступлению в альянс. Чавушоглу подчеркнул, что основные проблемы касаются именно Швеции, к которой у Турции ещё есть претензии по правовому регулированию противодействия терроризму и экстрадиции людей, которых турецкая сторона считает террористами. Однако министр отметил позитивные сдвиги, которые необходимо продолжать. В шведском МИДе прогресс тоже отметили, но называть конкретные сроки окончательного вступления в НАТО отказались, не подтвердив даже то, что процесс может завершиться в 2023 году. В то же время США сохраняют завидный оптимизм в данном вопросе. Госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что нынешний раунд расширения НАТО идёт рекордными темпами и скоро завершится полноценным принятием в блок двух новых членов.
Ситуация осложняется тем, что взгляды Турции и европейских стран на то, что считать терроризмом, совпадают далеко не во всём. Так, по поводу РПК особых разногласий между партнёрами не возникает: и в Евросоюзе, и в самих Швеции и Финляндии эта организация признана террористической. Впрочем, здесь тоже всё не так просто. Турецкая власть довольно легко обвиняет в связях с РПК тех курдов, которые по каким-либо причинам считаются угрозой для безопасности Турции. Однако в демократических североевропейских государствах, где режимы не носят персоналистский характер, а суды обладают реальной независимостью, нельзя просто выдать человека потому, что на него указали правоохранители иностранного государства, а национальное правительство настояло на выдаче из-за своих внешнеполитических интересов. Такая схема не сработает. Местный суд должен подтвердить связь конкретного человека с террористическим движением и состоятельность доказательств, представленных в запросе на экстрадицию, и только после этого решение о выдаче может быть принято.
Особенно сложной с правовой точки зрения ситуация становится, когда Турция требует выдачи тех, кто ранее прошёл процедуру получения политического убежища в скандинавских странах из-за угрозы произвольного преследования в той же Турции. Премьер Швеции Магдалена Андерссон и президент Финляндии Саули Ниинистё заверили общественность, что власти не позволят нарушать права человека и по-прежнему не будут выдавать тех, кому грозит бесчеловечное обращение или чья причастность к терроризму не доказана, а договорённости с Турцией на рассмотрение этих вопросов не повлияет. Шведский журналист Эрик Перссон предполагал, что некоторые курды всё же могут быть выданы Турции, особенно если на соблюдении договорённости ради единства НАТО будут настаивать США, но в этом случае шведское общество ждёт серьёзный раскол. Внимательно следить за ситуацией уже взялись оппозиционные Левая партия и Партия зелёных Швеции, а также отдельные депутаты парламента, которые сами являются этническими курдами. Кстати, часть турецких запросов на экстрадицию курдов уже остались без ответа, что говорит о тех ограниченных пределах, в которых скандинавы готовы идти на уступки.
При таком внимании оппозиции и устоявшейся независимости судебной системы сложно предположить, что будет допущен реальный произвол в вопросах выдачи людей по желанию Турции, а запросы на экстрадицию могут рассматриваться годами. Поэтому в Стокгольме и Хельсинки очень надеются, что соглашение с Турцией останется только на бумаге. Тем более что сторонники Гюлена, в отличие от РПК, вообще террористами за пределами Турции не считаются, а сам проповедник легально проживает в США. Так что на удовлетворение всех своих запросов на выдачу «террористов» Эрдогану вряд ли приходится рассчитывать. Здесь вопрос скорее стоит так: способен ли турецкий лидер соизмерять свои желания с лоббистскими возможностями Турции? Если он проявит благоразумие и не будет требовать слишком многого за вступление двух новых членов в НАТО, часть его просьб, причём не только в сфере борьбы с терроризмом, могут и удовлетворить.
Если же Эрдоган слишком увлечётся торгом, у Швеции и Финляндии может появиться и другой путь для вступления. Дело в том, что в июне 2023 года в Турции пройдут выборы, на которых Эрдогана может ждать провал. С конца прошлого года рейтинги многолетнего президента держатся на рекордно низких значениях. Также потеряла популярность и правящая пропрезидентская Партия справедливости и развития. Местные социологи отмечают, что при любом раскладе Эрдоган с наибольшей вероятностью проигрывает оппозиционному кандидату. В то же время экономические сложности, связанные в том числе с последствиями пандемии и высочайшей инфляцией, в последние месяцы лишь усугубляются и продолжают играть против действующей власти. При этом аналитики отмечают, что оппозиция, объединяющаяся в коалицию накануне выборов и готовящая единого кандидата в президенты, настроена гораздо более прозападно и в большей степени ориентирована на укрепление отношений с США. В случае смены президента в Турции, что становится всё более реалистичным сценарием, с Анкарой по поводу вступления в НАТО Швеции и Финляндии договориться будет куда проще, чем сейчас.
Политолог Константин Калачёв подтвердил изданию «Пульс дня», что, скорее всего, НАТО сможет преодолеть сопротивление Турции и завершить новый этап расширения, хотя Венгрия и Турция, затягивая этот процесс, и пытаются продемонстрировать свою самостоятельность и субъектность на международной арене. «Я думаю, что в НАТО дождутся своего. Однако эта ситуация показывает, что НАТО испытывает определенные проблемы из-за правила консенсуса, когда все члены Альянса должны выразить единогласие по конкретной проблеме. То есть стоит вопрос, насколько быстро НАТО может реагировать на вызовы и угрозы, насколько блок дееспособен, если учесть, что одним голосом можно все изменить. Кстати, именно это разбивает наш российский нарратив о том, что НАТО – это угроза. Ну какая это угроза, если один голос может все опрокинуть? В таком случае НАТО – это оборонительный блок, как сами они и заявляют», — рассказал Калачёв.
Таким образом, хоть в МИД Швеции и удержались от слишком оптимистичных оценок, совокупность факторов позволяет с достаточной долей вероятности предположить, что 2023 год НАТО завершит уже в составе 32 стран, вместе с Финляндией и Швецией в статусе полноправных членов.
