Метка: благоустройство

В конце прошлого года правительство Москвы изменило порядок благоустройства территорий. Основные изменения коснулись распределения средств по районам и административным округам, а также процедуры согласования адресных перечней территорий благоустройства и исполнителей, осваивающих бюджет

19 декабря 2023 года вышло постановление Правительства Москвы № 2635-ПП, которым внесены значительные изменения в постановление от 26.12.2012 № 849-ПП. Этим постановлением определен порядок согласования работ по благоустройству дворовых и других территорий Москвы, созданию доступной среды для инвалидов, работ, принятых по итогам голосования на портале «Активный гражданин», а также субсидирования (софинансирования) установки ограждающих устройств на придомовых территориях. Среди источников финансирования реализации этой программы средства, полученные от сдачи в аренду квартир и патентной системы налогообложения. Однако основным и главным составляющим источником являются средства, получаемые в городе от платных парковок. Именно на благоустройство тратятся средства, уплачиваемые горожанами и гостями столицы за парковку. До 2015 года в эти доходы также включались штрафы за неисполнение госконтрактов. 

О том, как стоит оценивать эти нововведения, как они отразятся на программе благоустройства районов столицы и повысится ли вовлечённость горожан и органов местного самоуправления в процессы согласования работ, изданию «Пульс дня» рассказал эксперт в сфере муниципального управления, координатор проектов социальной сферы и преподаватель РГСУ Яков Якубович (с 2017 по 2022 г. возглавлял Совет депутатов Тверского муниципального округа города Москвы). Эксперт рассказал, какие изменения можно считать обоснованными, а к каким остаются некоторые вопросы.

«Первое значимое изменение коснулось системы распределения доходов, направляемых на благоустройство, наиболее значимую часть которых составляют средства от платных парковок. 

Если говорить грубо, то с 2015 года до конца 2023 года одна половина доходов от парковок, патентов и налогов на аренду квартир распределялись по районам исходя из численности населения района, а другая половина доставалась тем районам, где эти доходы возникли. Это было в определенной степени несправедливо, поскольку в выигрыше были районы, на которые распространена зона платной парковки. Причем, чем выше стоимость, тем больше средств получит район. Получалось, что водители приезжают из других районов в центр или другие районы с платной парковкой, платят за неё, а деньги достаются тому району, где расположена парковка. Это вызывало определенные вопросы о справедливости распределения средств. В результате бюджет на благоустройство центральных районов иногда в десятки раз превышал бюджет спальных районов, где платных парковок нет. Например, в Тверском районе ежегодный бюджет доходил до 700 млн рублей. 

С одной стороны, хорошо, когда центр выглядит опрятно. Но непонятно, чем провинилась периферия. Неужели централизация инноваций и бюджета происходит не только в масштабах страны, но и в самой Москве? 

В народе широко распространено мнение, что Москва «высасывает ресурсы» из других регионов, что недалеко от истины. По крайней мере, это касается квалифицированных кадров и инноваций. Но получается, что и в столице центр живет богаче периферии не только потому, что здесь дороже недвижимость, но и бюджеты на благоустройство центра в десятки раз превышали показатели окраин», — объясняет эксперт. 

Этот перекос был устранён новым постановлением. Теперь доходы от парковок и других источников распределяются по экстерриториальному принципу исходя не из численности населения и места возникновения доходов, а на основании площадей дворовых территорий. По словам Якубовича, можно критиковать и этот подход, но его точно можно назвать сравнительно более справедливым по сравнению с тем, который был до изменений. 

«Второе изменение коснулось распорядителя бюджетных средств на благоустройство. Если ранее ими были управы, причём в распределении участвовали и советы депутатов, то теперь так называемые средства стимулирования для развития территорий переданы префектурам. А управы и вовсе исчезли из текста документа. Некоторые здесь могут увидеть задел на перераспределение полномочий с последующей возможной административно-территориальной реформой, в рамках которой будут укрупнены либо вовсе ликвидированы управы — территориальные органы исполнительной власти города Москвы. По крайней мере, разговоры об этом ходят довольно давно. Однако говорить о явных признаках наличия планов ликвидировать управы преждевременно. Вероятно, это решение может быть простым следствием общего тренда на централизацию контроля за расходованием бюджетных средств и полномочий», — говорит Якубович.

Третье организационное изменение касается изъятия части полномочий у местных советов депутатов. Если ранее депутаты согласовывали выделение средств на благоустройство озеленённых территорий районов, дворов и объектов безбарьерной среды, то теперь за депутатами оставили только согласование благоустройства дворов. Всё остальное передали на уровень префектур административных округов. Яков Якубович считает, что логика этих изменений, на первый взгляд, объяснима. Ведь априори очевидно, что необходимо благоустраивать зелёные зоны и элементы безбарьерной среды, поэтому спрашивать согласия депутатов на такие программы вроде бы не требуется. Они могут разве что поучаствовать в определении порядка приоритетных задач, поскольку этот вопрос уже напрямую касается их избирателей.

«Однако всё не так просто. Во-первых, а почему-таки депутатов не спросить? Хуже не будет, если, конечно, это депутаты, глубоко вовлеченные в жизнь и повестку района, хорошо чувствующие, чем живут местные жители. А во-вторых, из собственной практики занятия муниципальной должности главы муниципального округа могу утверждать, что иногда те перечни, которые нам выносили на согласование, недостаточно охватывали ту же самую безбарьерную среду. И тогда мы на основе заявлений жителей настаивали на том, чтобы средства шли не только на работы по благоустройству (что в некоторых случаях было избыточным), а в первую очередь, на расширение перечня адресов для установки подъёмников и пандусов. Не всегда нужды инвалидов находились в приоритете у территориальных органов исполнительной власти, и как раз тут в качестве «третьей стороны» могли выступить муниципальные депутаты, которые корректировали бы картину. Сейчас эту возможность у них отняли. Контроль за реализацией программы безбарьерной среды безальтернативно отдан префектурам. 

Ещё в 2018 году, будучи главой Тверского муниципального округа, я давал предложения органам исполнительной власти Москвы по объединению двух источников доходов для развития районов, направляемых в том числе на благоустройство. Это упомянутое выше постановление 849-ПП, а также 484-ПП, о так называемых дополнительных мероприятиях по социально экономическому развитию районов Москвы», — рассказал Яков Якубович. 

Он подчеркнул, что оба эти документа описывали порядок выделения средств на некоторые мероприятия, которые необходимо выполнять, однако источники средств на них в рамках государственных программ и фондов ограничены. По обоим постановлениям выделение средств согласовывается с Советами депутатов муниципальных округов, а распорядителями были управы районов. Перекос, по словам Якубовича, заключался в том, что в центре города колоссальные средства от парковок возможно было потратить только на благоустройство, а также пандусы и софинансирование ограждающих устройств в рамках 849-ПП, в то время как в сотни раз меньшие суммы в рамках постановления 484-ПП можно было потратить на куда больший перечень мероприятий, куда входят софинансирование капитального и текущего ремонта многоквартирных домов, ремонт квартир нуждающихся, оказание социально бытовых услуг для льготных категорий, проведение досуговых мероприятий и праздников и, наконец, те же благоустройство и пандусы.

«На всё это в Тверском районе ежегодно выделялось с 2017 по 2022 год порядка 6,4 миллиона рублей в год, большая часть из которых уходила на ремонт квартир участников войны и районные праздники. Остальные мероприятия оставались неохваченными. При том, что по 849-ПП на благоустройство выделялось почти 700 миллионов рублей — сумма выше более чем в сто раз, — говорит Якубович.

К нашим предложениям о приведении этой практики к балансу, когда сумма выделяемых средств соответствует потребностям в их расходовании, исполнительная власть так и не прислушалась. До сих пор ситуация остаётся именно такой, и в распределении бюджетных средств сохраняется перекос. Вероятно, власти придут к пониманию, что развитие районов — это не только благоустройство и безбарьерная среда, но и социальная политика, которая имеет гораздо более широкий спектр направлений, чем замена плитки, бордюров, асфальта, озеленение и установка МАФ. Но это уже будет совсем другая история», — заключил эксперт.

В ноябре мэр Москвы Сергей Собянин подвёл итоги благоустройства за 2023 год. Он назвал российскую столицу мировым лидером по улучшению городской среды. В порядок были приведены около 2000 дворов и общественных территорий, включая Цветной бульвар, Ленинский проспект, Воробьёвскую набережную, Аллею славы звёзд зимних Олимпийских игр и территорию около МГТУ им. Баумана. По словам градоначальника, 90% работ выполнили в рамках программы «Мой район». В бюджете Москвы на развитие городской среды в 2022-2024 гг. заложено 334 млрд рублей. Основные работы, как и отмечалось выше, проходят в центральных районах Арбат, Хамовники, Замоскворечье и Пресненский, а также на Волоколамском шоссе, Ленинском и Кутузовском проспектах. 

В Тамбовском региональном проекте по благоустройству общественных территорий «Дворы Тамбовщины» следом за прокуратурой нарушения обнаружила местная Контрольно-счётная палата. По данным СМИ и тамбовского депутата Артема Александрова, ведомство  нашло подтверждения выполнения только 75% от суммы контракта

Как писал «Нос», депутат нашел несоответствие между актами о приёмке выполненных работ и реальностью. К примеру, в таком документе №6 от 28 декабря 2022 года «Озеленение не использованные материалы» на 1,3 млн руб. присутствуют «можжевельник казацкий, ель, бирюча обыкновенная, вяз, клен, кизильник, мискантус, сирень и многое другое». Но этих посадок на земле парламентарий не нашел, зато акт выполненных работ «за неиспользованные материалы» подписан, как и заключение по результатам проведения экспертизы, где указано, что «работы по благоустройству дворовых территорий в соответствии с условиями контракта выполнены», — писал Александров. В акте № 7 — аналогичная ситуация с малыми архитектурными формами (скамейки, урны, велопарковки и многое другое так и неустановленное оборудование) на 23 млн руб., утверждал депутат.

Прокуратура после проверки исполнения программы благоустройства, как писало издание «Гражданские силы.ру», сообщала депутату, что «администрацией Тамбова рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства с сфере закупок, внесенное прокуратурой района по факту нарушения сроков реализации муниципальной программы по благоустройству дворовых территорий. Работы по благоустройству дворовых территорий г. Тамбова в настоящее время выполнены, администрацией Тамбова готовится расчет денежной суммы для применения штрафных санкций в отношении ООО «Пандора-Групп» в связи с просрочкой исполнения обязательств». Это было в феврале 2023 года, а поначалу завершить работы должны были в сентябре 2022 года.

На днях результаты проверки по аналогичной теме озвучила местная Контрольно-счётная палата ( в информационных ресурсах ведомства информации об этом еще нет.) Материалы обнародовали в ходе заседания комитета в гордуме. Ведомство «подтвердило массовые нарушения при благоустройстве дворов. Проведённое КСП контрольное мероприятие не только подтвердило факт наличия множественных нарушений, но и выявило дополнительные детали», — написал в своем аккаунте «ВК» Артем Александров.

«Работы по благоустройству дворов выполнены лишь на 75,2 % от суммы заключённого контракта. При проверке версии о том, что неустановленные малые архитектурные формы переданы подрядчику на хранение, семь единиц этих форм обнаружить не удалось, а якобы закупленные саженцы зелёных насаждений находятся в питомнике, рассказали местные СМИ.

«Направление средств на приобретение МАФов (малых архитектурных форм, — прим. ред.) и саженцев зелёных насаждений не подтверждает их использование на благоустройство дворовых территорий, целью которого является обеспечение и повышение комфортности проживания граждан  Тамбова», — приводит СМИ выдержки из документа. 

Выявлены несоответствия отдельных позиций принятых работ и предусмотренных контрактом, как по объёмам самих работ, так и по объёмам и наименованиям используемых материалов. При этом появившиеся изменения не фиксировались дополнительными соглашениями. 

«Выполнение отдельных видов работ осуществлялось с нарушениями технологий и правил строительства», утверждают СМИ со ссылкой на аудиторов.

Работы проведены с нарушением срока, при этом требование об уплате неустойки в адрес подрядной организации направлено только в период проведения контрольного мероприятия. Обнаружили, по данным СМИ, и завышения стоимости работ и материалов. Например, в результате завышения объёма бетона, использованного при монтаже газонного бордюра, общая стоимость оказалась завышенной на 136,3 тыс. рублей.

Как сообщалось, в конце марта 2023 года в Тамбовский регион с проверкой программ благоустройства приезжала член Центрального штаба Общероссийского народного фронта, координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды Народного фронта Светлана Калинина. Объехав в Тамбове 11 проблемных адресов, она нашла множество нарушений. «Будем учиться! Будем работать лучше, чем вчера!» – пообещал ей тогда глава региона Максим Егоров.

В Марьино в рамках программы «Мой район» идет масштабная подготовка проекта по реконструкции прудов-регуляторов. Здесь появится пространство для прогулок, включая выделенные дорожки для спортсменов. Свое одобрение по поводу проекта выразил кандидат в Госдуму восьмого созыва Пётр Толстой

«Благоустройство прудов-регуляторов поможет превратить их в уютное место для отдыха жителей. Это будет по-настоящему новая жизнь для всего района», — цитирует Толстого «Московская газета».

По вторникам, средам и четвергам волонтеры проекта знакомят гостей местных торговых центров «Бум» и «Мариэль» с концепцией благоустройства водоемов, показывают, как будет выглядеть территория у прудов после реконструкции. Так, в «Мариэль» при помощи VR-очков можно совершить виртуальную прогулку по обновленной территории будущего. Примерил очки и Пётр Толстой. Он ознакомился с макетами трех участков водоема, которые предстоит благоустроить, и высказался за идею создания современного кластера для отдыха.

Ранее кандидат в депутаты Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин заявил, что вопросу благоустройства прудов в Марьино кандидаты от «Единой России» уделяют внимание каждые выборы. В свою очередь, житель района Марьино, кандидат от партии «Зеленая Альтернатива» Зинаида Гулина отметила, что облагораживание этой территории важно и с точки зрения улучшения экологии. 

Проект продолжают корректировать модераторы сайта марьино-закомфортнуюсреду.рф. Они обрабатывают поступающие от горожан предложения по благоустройству. 

Напомним, марьинские пруды спасают и «удерживают» в берегах реку Москву, страхуя территорию от большого количества выпадающих осадков. Прилегающую к водоемам территорию не благоустраивали с конца 70-х.

Несмотря на позитивное отношение к благоустройству зеленых зон, горожане жалуются на обилие мусора и непродуманную систему велодорожек

Москвичи больше всех довольны изменениями, которые произошли в городских парках за последние годы. Об этом говорят результаты социологического исследования портала Superjob. Помимо столицы, на первые строчки городов с самыми ухоженными и благоустроенными парками попали Казань и Краснодар. Средняя оценка парков во всех трех городах составляет 3,9 балла из 5.

Чаще в сего среди самых любимых парковых зон москвичи называют «Сокольники», «Коломенское», «Царицыно», Битцевский лес и ВДНХ. При этом недостатки, по мнению жителей столицы, там также имеются: респонденты недовольны совмещением велосипедных и пешеходных дорожек, излишним вмешательством в экосистему зеленых зон и плохой уборкой мусора. В Казани горожанам приятно находиться в парке Горького и Горкинско-Ометьевском лесу, а в Краснодаре — в новом парке Галицкого.

На втором месте по качеству парков стоят Красноярск и Самара: средняя оценка парков в этих городах составила 3,7 балла. Жалобы тут в основном связаны с нехваткой туалетов. Жители Екатеринбурга и Челябинска оценили свои парки в среднем на 3,6 балла, а в Санкт-Петербурге и Уфе средняя оценка зеленых зон составила 3,5 балла. В северной столице особенно выделяют Таврический сад и Новую Голландию, однако недолюбливают сад Бенуа, Сосновку, парк Авиаторов и Ботанический сад из-за плохой уборки мусора, нехватки садовых скамеек и уличных туалетов.

Одну из самых низких оценок получили парки в Волгограде — 3,1 балла. Местные жители отмечают, что к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году зеленые зоны в городе привели в порядок, но сегодня волгоградцы нередко сообщают о плохом уходе за деревьями и травой, а также слишком громкой музыке, навязчивой торговле и отсутствии туалетов в городских парках.

На последней строчке рейтинга городских парков оказался Омск — средняя оценка зеленых зон не дотянула даже до «тройки» и составила 2,9 балла.

Ранее «Московская газета» писала, что жители района Черемушки пожаловались на качество содержания Парка 70-летия Победы и попросили мэра Москвы Собянина взять его под свой контроль.

В районе Кузьминки на юго-востоке Москвы продолжаются работы по реконструкции улиц в рамках городской программы «От дома к дому»

Как сообщает «Московская газета», работы начались в середине июля на улице Юных Ленинцев Есенинском бульваре.

Предполагается, что на данных участках обновят асфальт, систему освещения, на Есенинском бульваре около медучреждений поставят остановки общественного транспорта. 

Во время визита в район депутат Госдумы Петр Толстой обратил внимание на то, что деревья на участках, где ведутся работы, закрыли от попадания на них строительной пыли.

«Главное — качественно и в срок завершить работы, а после открыть улицы с хорошим настроением», — прокомментировал парламентарий.

Ранее «Пульс дня» сообщил, что москвичи пожаловались в Госдуму на тусклые фонари у входа на Кузьминское кладбище.

Проконтролировать все этапы благоустройства взялся депутат вице-спикер Госдумы Петр Толстой 

Работы по благоустройству сквера им. Судакова, одного из самых любимых мест жителей района Люблино, завершат 20 августа. Здесь появятся зеленые насаждения, спортивные и игровые зоны для детей и взрослых.

«Здесь будет площадка для маленьких, воркаут для занятий спортом, спортивная площадка. Все будет отлично», — рассказал Петр Толстой во время совместной инспекции сквера с представителями управы района и исполнителями проекта. 

Заместитель руководителя по содержанию и благоустройству дворовых и озелененных территорий Елена Кашина отметила, что проект благоустройства нацелен на полное обновление объекта: «Меняем здесь все. Высаживаем новый газон, укладываем плитку, возводим сцену с амфитеатром. Кроме того, реконструируем памятник в центре сквера и собираемся установить лавочки рядом с ним». 

Ранее сообщалось, что Петр Толстой помог организовать новую пешеходную зону в Марьино. 

Депутат Мосгордумы Наталия Метлина предположила, что работы по капитальному ремонту пруда в районе Коньково, начавшиеся еще летом прошлого года в рамках экологической реабилитации, могли быть проведены некачественно, без учета особенностей территории, на которой он расположен

По словам парламентария, произошло разрушение береговой линии водного объекта на улице Генерала Антонова, 8.

«Почва с прилегающей территории прямиком попадает в пруд, это сводит на нет итоги очистки пруда, проведенного в ходе капитального ремонта, нарушается биосистема пруда, его экологический баланс», — сообщила депутат.

Метлина напомнила, что на реализацию проекта по благоустройству территории было направлено более 52 млн рублей.

Помощник депутата Вероника Никольская в интервью с корреспондентом издания предположила, что последствия недавно обрушившейся на столицу стихии могли также послужить одной из причин обрушения.

«На территории пруда Генерала Антонова предполагался полноценный капитальный ремонт. Было техническое задание с утвержденным перечнем работ, таких как: очистка пруда от ила (самоочищающая установка должна быть); высадка растений; укрепление с благоустройством берегов. Все, в общем-то, было сделано. Но по неизвестным причинам произошло обрушение береговой линии пруда. При этом завершение работ запланировано на осень 2020 года. По идее, на сегодняшний день это все еще находится на гарантии. Ситуацию мы взяли под контроль», — отметила помощник депутата.

По словам собеседницы издания, заказчиком работ по капитальному ремонту водного объекта выступил Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Также Никольская сообщила, что парламентарий намерена направить запрос в столичное ведомство.

Депутат столичного парламента Сергей Митрохин высказал мысль, что при плохом качестве выполненных работ москвичи не могут пожаловаться на недобросовестного подрядчика

Депутат Мосгордумы Сергей Митрохин написал на своей странице в Facebook о серьезной, на его взгляд, проблеме: отсутствии у жителей столицы рычагов влияния на исполнителей работ по благоустройству. По его мнению, нередко выбор точек приложения сил и бюджетных средств происходит очень странно, и возникают сомнения, что этот выбор действительно отражает интересы граждан.

«В конце мая этого года во дворе Б. Козихинского 6. (район Патриарших прудов) без объяснения причин была снесена детская площадка, которая вполне удовлетворяла жителей окрестных домов. Новую площадку построили только в октябре — некачественную и не отвечающую требованиям безопасности. За все это исполнитель работ получил 7 миллионов бюджетных денег», — приводит пример Митрохин.

Также парламентарий рассказал, что около другого дома в сквере была построена площадка из плитки. По сведениям Митрохина, жители были вынуждены выйти на субботник «с целью ее демонстративной разборки».

«Складывается дикая ситуация: жители платят налоги, за эти средства они получают нежелательные или некачественно проведенные работы и у них нет никакой возможности влиять на эту ситуацию!» — считает депутат.

Сергей Митрохин уверен, что данная проблема «требует самой серьезной работы на законодательном уровне».

Выбор мест и форм благоустройства осуществляется, в том числе, с помощью проекта «Активный гражданин». Ранее начальник ситуационного центра ЦОДД Москвы Александр Евсин назвал пять причин, почему не стоит доверять сервису.

В качестве примера приводится опрос по электробусам. Необходимость и выгоду этого вида транспорта для столицы многие москвичи, судя по постам в социальных сетях, ставят под сомнение, однако с 2021 года, по словам начальника столичного дептранса Максима Ликсутова, город будет закупать только электробусы.

«Допустим, вы вообще не в курсе этого спора и вы считаете, что дизельные автобусы нужны и нет смысла тратить огромные деньги на замену их на электробусы. Возможно вы вообще сторонник концепции «Fuck Fuel Economy» и ненавидите GreenPeace и прочее. В общем, вы за дизель! И? У вас вообще нет выбора в этом вопросе. Опрос составлен так, что в принципе можно было оставить лишь ответа «да, я за электробусы» и «нет, я за электробусы», — комментирует методологию опроса Александр Евсин. Этот характерный пример позволяет задаться вопросом: а не точно ли так же проводятся голосования по благоустройству?